《美国文化史》 第6章 第四节 学校与教育

学校教育是美国民主政治的基石，美国学校保留许多希腊学校的本质，不仅负有教学的重责，并让学生相互教导如何在美国生活。美国是一个由移民所形成的国家，移民来源不同，因此所有的学生来此必须学习共同的语言、共同的习惯、共同的容忍、共同的政治与民族的信念。学校是培养“美国主义”的场合，但它所采用的手法不是单纯的政治与爱国，而是美国生活，包括打桥牌，或各种体育活动，这些活动具有团结作用，把学生、家长与社会结为一体，尤其体育，具有强烈的民主精神，不论来自何方的移民子弟，都可以同样得分，而不必像其他活动，有界限之分。一名中学毕业生不过是证明了一个孩子已经学到了许多有关美国生活的知识。

美国教育早先是为了人人可以阅读圣经，不必受制于教会，后来受启蒙运动影响，开始推广知识，希望凭自己的能力改善环境，改良社会。早在1647年新英格兰地区就提倡公立学校的观念，马萨诸塞州教育委员会的秘书曼恩（Horace Mann）致力推动公立学校，培训教师，开启了美国的公立教育。1785年《土地法令》（Land Ordinance）中规定，新的土地加入联邦必须有一部分作为教育使用。当时学校教导的多为语言与算术等基本知识，一年只开课几个月，但却立下了一个大家都享有教育权利的原则。美国的教育发展尽管是地方事务，但联邦政府的支助有相当的贡献：除了1785年的《土地法令》之外，1862年的《毛里土地法案》（Morris Land Grant Act）促进农业与工业学校的发展，一次大战时颁布的《史密斯土地法》（Smith Land Act）乃针对农业与职业学校的资助，1929年经济不景气时对学校加强资助，1958年的《国防教育法》（National Defense Education Act），拨款各州补助教育，发展科学、数学、外语等课程。1965年通过《高等教育法案》（Higher Education Act），建立国家教师团（National Teacher Corps），培训师资，1963年通过《职业教育法案》（Vocational Education Act），扩大师资培训，包括成人教育与专业教育。

美国的教育发展可以南北战争为界，内战之前学校重视文雅教育，内战之后有了不同的面向，大企业的介入使得教育重视实际需求，课程有了改变，如图书馆学、工程学、管理学纷纷出现。19世纪下半叶美国开始重视研究工作，为数庞大的学生前往德国留学，研究生学位仿德国的哲学博士，各个不同的专门研究机构，包括美国历史协会、美国心理协会、密西西比研究协会、美国哲学研究会、美国律师协会等250多个机构在19世纪最后30年出现。此时的私人学校逐渐与商业机构结合。

美国教育思想受杜威影响甚深，他将实用主义引进教育，主张教育应避免抽象思想，而注意具体的实际日常生活，改善社会生活，影响教育更加普及化。一次大战期间，小学人数由1600万增至2000万，学院人数则增加一倍。公立学校容纳学生人数也有显著成长，1900年约53万人，1910增至91万多，1920达220多万人。1930年有440万人。二次世界大战后由于退伍军人就学意愿强烈，美国通过《退伍军人法案》（G. I. Bills），使得美国学生人数快速膨胀。但也因此影响学校的教学素质。

美国教育制度与中国不同，美国联邦政府不管教育，教育署只是卫生教育福利部的一部分，管理联邦政府对于各州的教育补助费，而联邦政府用于教育的经费不到4%。美国宪法将教育交由各州或者人民办理，因此全国有51个教育制度，各州虽然对于教育有各种不同的管理权，但实际的权力在学校委员会及家长手中。学校的经费60%靠地方税，40%由州所得税、汽油税、酒税等抽来的。它使得州教育厅获权控制各地方学校委员会。美国的中小学多半是公立的，只有12%是私立的，大学教育早期多仿自英国，17、18世纪英国教育除了国教徒为他们子女所提供的高等教育之外，非国教徒亦为他们子女建立“异端学院”。美国大学的设置多仿自英国的体制，但在授予学位方面较宽松。英国只有大学才能授学位，在美国，由于法律概念模糊，使得各校都授予了学位。如哈佛大学于1642年颁授了第一批学位，但它本身尚未被合法批准成立。

美国殖民地学院的运作是根据法律实践而非法律理论。在英国，大学与社会两者互相隔离，英文中城镇（town）与学区（gown）是不同的。中世纪的大学是教会机构的部分，由教会管理。17世纪时美洲尚无学校，城镇与学区是一体的。世俗人士管理学校有其必要，第一批美洲学校是由一群小社团所建，由世俗的管理委员会将其与社会保持联系。由于美洲缺少饱学之士，对学校的控制自然就落入社会的代表之中。与欧洲不同的是，领导欧洲教育的多半是德高望重者，但在哈佛，1650年时平均年龄在24岁左右，因此学校的管理往往落入校外团体中。美国学校管理由耶鲁与普林斯顿大学确定，采首长制。美洲最早的大学是为了支持各自殖民地的正统教会而建立的，随着宗教大觉醒，激起宗教热诚，美洲兴起了学院热，试图摆脱竞争者的虚伪说教，并让青年人从教条的束缚获得解脱，到革命时，几乎每个基督教派都有了自己的学院。哈佛大学于1636年成立，耶鲁大学于1710年成立，布朗大学（Brown University）于1764年成立，达莫斯（Dartmouth University）于1769年成立，普林斯顿大学于1764年由长老会设立，国王学院（哥伦比亚大学前身）于1754年由英国国教设立。美国大学的学制有四：小区大学，学制两年，只能授予准学士学位；学院：可授予学士或少许硕士；综合大学可授予博士、硕士、学士等学位；军事学校，由联邦政府开办。

美国一向以教育成就自许，但二次世界大战之后，苏联急起直追，尤其是领先美国发射人造卫星，令美国人忧心。艾森豪威尔总统在内大力提倡国防教育，鼓励科技发展，但美国人的教育表现仍令专家忧虑。1980年后，美国教育机构在一项全国性的调查中发现美国教育的竞争力衰退，掀起教改热潮，克林顿总统在任内大力推动美国教育改革，扩大联邦政府在教育领域中的角色，统一全国教育标准，加强基础教育，提倡家长参与教育工作，注意教育实践效果，重视多元教育与少数民族教育等等。